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关于对市农业局党委巡察情况的反馈意见

时间:2018-03-04 来源:组织人事科

  根据市委统一部署,市委第三巡察组于20171222日至2018115日对市农业局党委开展巡察。巡察期间,巡察组听取了市农业局党委三年来工作情况汇报和纪检监察、组织人事工作情况专题汇报,发放问卷调查表、政治巡察评价表各41份,进行个别谈话44人次,列席党委会议2次,明察暗访2次,督促边巡边改问题2个,到部分县市区和下属单位延伸巡察3次,调阅有关文件、档案、财务凭证等资料600余卷。对接到的来信来访来电按规定程序进行了办理,对巡察中发现的重点问题进行了深入了解。

  巡察结束后,先后向市委巡察工作领导小组和市委作了汇报。经市委同意,将巡察情况反馈如下。

  近年来,市农业局党委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市委重大决策部署,认真履行全面从严治党主体责任,不断加强党风廉政建设和反腐败工作,党的建设等各项工作取得较好成效。 

  一、巡察发现的主要问题

  (一)党委领导核心作用发挥不充分,贯彻落实上级决策部署有差距

  1.政治站位要求不够高。党委四个意识不够强,学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不深入,对部分班子成员和下属单位主要负责人随机测问,部分人员对党的十九大报告基础知识回答不全不准。党委理论学习中心组制度落实不到位、不认真,抽查2017年班子成员学习笔记,有的记录学习内容偏少。党委统揽全局、协调各方作用发挥不够201412月市委确定市农业机械管理局党委、市畜牧局党委隶属市农业局党委后,统筹指导、监督全市农业机械管理、畜牧兽医工作不主动,履职不到位。对推进实施乡村振兴战略,加快潍坊由“农业大市”向“农业强市”跨越,继续走在全省全国前列,体制机制创新力度不够大,跟进落实不够快。

  2.民主议事决策不规范。党委会议召开不经常,查阅会议记录发现,20152017年市农业局召开领导班子会议中党委会议仅有11次。三重一大议事规则执行不严格,应提交党委会议研究的重大事项,多数以党委扩大会或局长办公会形式研究。查阅会议记录发现,市农业机械管理局、市农业局党委书记作为市农业局党委委员,参加市农业局党委会议不够经常。谈话了解,资金项目分配等事项多以分管领导和科室提出意见后提交会议研究,会前沟通协商、个别酝酿不充分,不分管的班子成员了解不全面,会上附和多,发表意见少。

  3.落实对外开放和脱贫攻坚履职不到位。贯彻市委市政府关于对外开放、脱贫攻坚的决策部署缺乏责任担当,跟进不够及时。作为承担全市农业对外开放交流与合作职责的市国际农业合作中心,工作对接协调不够积极主动,组织具体活动偏少。推进农业开放发展力度不大,农业龙头企业发展缺乏长远规划2013年以来全市农业龙头企业一直维持在3100家,销售收入过百亿的仅有3家。脱贫攻坚工作不够扎实,有的扶贫项目实施推进不快,督导不及时,验收不严格,截止201712月底,全市当年应完成见效的农业扶贫项目中,有的未完工、未验收;有的财政补助资金在县财政账户沉淀,影响了效益发挥。

  (二)党建工作存在薄弱环节,全面从严治党责任落实不到位

  1.抓党建工作用心用力不足。抓好党建是最大政绩认识不到位,存在重业务、轻党建问题。20152017年市农业局领导班子会议研究事项中,涉及党建工作的较少。有的下属站办业务工作由局直管,而党建工作分别由中心党支部负责,存在党建和业务工作错位现象。机关党建虚化弱化,党内政治生活不认真、不严肃,班子成员与分管范围内的党员干部谈心谈话不够,批评与自我批评缺少辣味。有的班子成员参加双重组织生活不经常,20177月召开的机关党支部作风建设年专题组织生活会,参加人数偏少,会上开展自我批评不够

  2.落实党风廉政建设责任制有差距。党委对党风廉政建设工作重视不够,20152017年召开党委会议专题研究党风廉政建设工作偏少。落实党风廉政建设责任制重形式、轻效果,有的党风廉政建设责任书中出现要求下属基层党组织将落实主体责任情况向市委、市纪委报告等表述,不符合实际。与党政分设的副县级下属单位签订责任书不严肃,有的下属单位签定对象为行政负责人。

  3.教育监督管理偏松偏软。对党员干部日常监督管理不严,开展廉政教育不经常,干部违规问题时有发生。2015年,有的工作人员长期经营萝卜店,受到解除聘用关系处理;2017年,有的工作人员参加企业评审时,收受企业自产蔬菜,受到严厉批评,作出书面检查。2017年以来,有的工作人员因工作时间玩电脑、开会迟到早退、会议期间玩手机等问题被通报批评。

  (三)工作作风不够严实,财务管理存在廉政风险

  1.干部作风不够认真扎实。2017年局机关和所属单位开展纪律作风专项整治活动不够扎实,效果不明显,查阅干部职工工作日签到记录,存在代签、未签现象。巡察期间,巡察组将明察暗访情况移交局党委调查核实,有的工作人员因违反工作纪律受到批评教育,作出深刻检查。有的班子成员标准要求不够高、工作不严谨,汇报工作出现失误,在干部职工中造成不良影响。

  2.服务基层群众意识不强。有的机关干部和农业技术人员工作浮在上面,不够深入扎实,掌握农民需求不及时不全面,指导帮助解决农业技术问题不到位。市农广校作为农民培训主阵地,在组织实施新型职业农民创业培训方面形式单一,管理不够严格,2015年以来举办的培训多集中在宾馆、学校等固定场所,到田间地头具体实践少,培训效果打了折扣。关注群众切身利益不够,有关单位日常监管不到位,对假劣种子管理存在漏洞。

  3.财经纪律执行不严格。公务卡制度执行不严,有的差旅费、办公费应使用公务卡结算而用现金结算。现金管理制度落实不到位,有的月现金余额较大。财务支出不规范,将购买办公用品等的资金,打到了市农业局经办人个人银行账户上,而没有按规定直接打给收款人。有的专项资金拨付不及时,降低了财政资金使用效率。

  对巡察了解的问题线索,我们已按照规定,移交有关纪检监察机关处理。有关情况会前也向王汉成同志作了通报,并请王汉成同志切实担负起第一责任人责任,抓早抓小,领好班子,带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题,希望有关同志认真自查,深刻反思,及时整改。

  二、意见建议

  巡察发现的问题,根本原因在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。市农业局党委要切实履行党要管党、从严治党的政治责任,真管真严,敢管敢严,长管长严,坚决惩治腐败,持之以恒正风肃纪,推动全面从严治党向纵深发展

  (一)牢固树立“四个意识”,充分发挥党委领导核心作用。要提高政治站位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕贯彻落实今年中央一号文件精神和省市两会及市第十二次党代会部署要求,积极推进实施乡村振兴战略,放大现代农业新优势,加快新旧动能转换,推动农业农村现代化,促进全市四个城市建设。要持续加大农业对外开放力度,加强对相关扶贫项目实施情况监管,坚决完成精准脱贫攻坚任务。要坚持党委统筹协调,严格落实三重一大议事规则和民主集中制原则,调动班子成员建言献策积极性,提高集体决策质量水平。

  (二)全面加强党的建设,切实解决党建工作中的薄弱环节。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,切实履行党建工作主体责任,深入推进两学一做学习教育常态化制度化,严格执行党内政治生活各项规定,落实三会一课等组织活动制度,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育。要着力加强机关和下属单位基层组织建设,强化党员干部教育监督管理,提高基层党组织学习教育的针对性有效性。

  (三)深化推进作风建设,努力营造主动担当作为的浓厚氛围。要强化抓好作风建设是本职,不抓作风建设是失职的意识,全面落实领导班子作风建设责任,党委书记亲自抓,班子成员靠上抓、经常抓,持之以恒落实中央八项规定精神和省、市委实施办法要求。要从严纠正“四风”,深入开展作风建设年活动,建立健全作风建设长效机制,深化治理庸懒散浮不担当不作为等问题,不断把作风建设引向深入。要着力加强机关管理,严肃工作纪律,提升工作效能,努力营造主动担当、主动作为的良好氛围。

  (四)强化责任担当,推动全面从严治党向纵深发展。要全面贯彻落实十九届中央纪委二次全会和省、市纪委全会精神,认真履行管党治党责任,自觉主动担负起管党治党政治责任,推动全面从严治党各项任务落实落地。党委书记要当好第一责任人,班子成员要认真履行一岗双责,层层压实责任。要狠抓纪律建设,把纪律和规矩挺在前面,加强对所属单位监督管理,持续正风肃纪,严肃查处违纪违规行为。要强化廉政风险防控意识,严格执行财经纪律,加强专项资金管理,深入开展监督检查,切实堵塞风险漏洞,有效防范廉政风险。                        

  市农业局党委要高度重视巡察反馈意见,落实全面从严治党要求,切实担负起主体责任,主要负责人是落实整改工作的第一责任人。要认真研究巡察反馈的问题,制定整改方案和工作台账,建立整改问题清单、任务清单、责任清单,结合专题民主生活会深入剖析检查,提出整改措施,抓好整改落实,逐个问题销号,做到件件有着落。会后,要将巡察反馈意见通过党内文件在一定范围内通报,并通过相关媒体公布。自反馈之日起两个月内,将整改情况报告和党组织主要负责人组织落实情况报告,报送市委巡察工作领导小组办公室,并按照要求向党内和社会公开整改情况,接受广大党员干部群众监督。

                               

  下面,受市委巡察工作领导小组委托,我再讲三点意见。

  一、旗帜鲜明讲政治,切实把思想和行动统一到中央、省市委部署要求上来

  党的十八大以来,党中央对巡视巡察工作高度重视,多次进行部署。《中国共产党党内监督条例》、新修改的《中国共产党巡视工作条例》,都以制度规范的形式,把巡察上升为强化党内监督的战略性制度安排;去年7月,中央办公厅印发《关于市县党委建立巡察制度的意见》,对开展巡察工作作出全面安排部署。党的十九大报告充分肯定了巡视“利剑”作用,并将一届任期巡视全覆盖、建立市县党委巡察制度等写入新党章。习近平总书记在十九大报告中强调,在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度”“深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网。前段时间,中央办公厅又印发了《中央巡视工作规划(2018-2011年)》,明确了今后五年巡视工作的总体要求和“路线图”“任务书”,确定了巡视在全面从严治党中的突出地位,这为我们做好巡察工作指明了方向、提供了重要遵循。省、市委高度重视巡察工作,先后多次就建立和落实巡察制度,加快推进巡察工作开展作出部署。

  这次对市农业局党委开展巡察,是对市农业局党委党的领导、党的建设和全面从严治党等方面的一次政治体检和有力促进。从这一轮巡察情况看,被巡察的各党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党和作风建设等方面仍然存在一些问题,全面从严治党任重道远。市农业局党委要按照中央和省市委学习贯彻党的十九大精神的部署要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把思想和行动统一到中央、省市委关于全面从严治党要求上来,进一步坚定全面从严治党战略定力,提高整改政治站位,牢固树立四个意识把抓好巡察整改作为旗帜鲜明讲政治、与党中央保持高度一致的具体体现,作为落实全面从严治党要求、推进党的建设的重要抓手,作为对被巡察党组织政治态度、政治担当的重要检验,进一步增强工作责任感和紧迫感,以严的标准、实的措施抓好整改落实,推动构建良好政治生态,为经济社会深入发展提供有力保障。

  二、高度重视巡察反馈的意见,做到条条要整改、件件有着落

  整改是巡察工作的重要环节,也是衡量巡察工作成效的重要标准。巡察效果好不好、震慑作用强不强,关键看整改。市农业局党委要强化接受巡察监督的政治自觉,对巡察反馈的问题,即知即改、立行立改、全面整改,不回避、不推脱、不遮掩、不护短,在件件有着落上集中发力,确保巡察整改见底到位,向市委和广大干部群众交上一份合格的答卷。

  一是建立整改清单。要对照巡察反馈意见逐条逐项研究分析,制定整改方案和工作台账,梳理形成问题清单、任务清单和责任清单,明确目标任务、整改措施、完成时限、责任人员等,对照清单抓整改、抓落实、抓督查,使整改工作可量化、可检查、可问责,完成一项销号一项。市农业局党委制定的整改方案和工作台账要于巡察反馈后两周内报市委巡察办备案。

  二是落实落细措施。整改既要看形式,更要看内容,最终看结果。对这次巡察发现的问题,要认真研究整改措施,在落实落细、务求实效上下功夫。要坚持问题导向,结合巡察反馈的问题,全面审视党内政治生活是否严肃、政治生态是否良好,举一反三找到差距,系统梳理在加强理论武装、落实一岗双责、严肃政治生活、加强制度建设、强化正风肃纪、推进基层党建等方面的突出问题,深入研究改进工作和解决问题的思路、办法、措施,构建长效机制,化解实际矛盾,推进各项工作。

  三是促进标本兼治。抓整改工作要防止就事论事,如果只解决表层问题,不能标本兼治,那么问题看似得到解决,实则树倒根存,过一段时间又会故态重生、卷土重来。既要立足治标,落实当下改的措施;也要着眼治本,形成长久立的机制。要注重点面结合、上下联动整改,对反映强烈的普遍性、领域性、系统性问题,集中开展专项治理,确保全面整改到位。针对问题易发多发的领域和环节,要从体制机制、管理监督上找原因,围绕授权、用权、制权等关键点,强化对关键岗位、重要人员特别是领导干部的监督管理,全方位扎紧制度笼子,最大限度减少权力寻租空间,努力推动管党治党迈向标本兼治。

  三、认真履行巡察整改主体责任,确保整改工作取得扎实成效

  坚决、主动、彻底整改巡察反馈的问题,既是被巡察党组织的责任和义务,也是对被巡察党组织从严治党政治态度和责任担当的重要检验。要牢固树立整改不力是失职、不抓整改是渎职的观念,全面落实巡察反馈意见。要坚持以下看上,问题表现在下面,根子在领导班子和领导干部,要做到真认账、真反思、真整改、真负责,以一往无前的决心、一丝不苟的作风、一抓到底的毅力,把问题整改到位。

  一是加强组织领导。要切实强化整改责任担当,对照巡察反馈问题召开专题民主生活会,深刻剖析问题根源,党委书记和班子成员要坚决把自己摆进去,主动认领责任,带头整改落实,防止把整改主体责任推给下级单位,更不能把层层传导压力变成层层推卸责任。党委书记是落实整改工作第一责任人,要亲自抓、亲自管,及时组织成立巡察整改工作领导小组,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,做到守土有责、守土负责、守土尽责。班子成员要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作,管好阵地、管好队伍、管好导向,逐级落实责任。要以适当方式向社会公开巡察整改情况,接受干部群众监督。市委巡察办将适时组织开展监督检查。

  二是严格责任追究。没有问责就难有担当,要以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。要敢于坚持原则,敢于动真格,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,对外开放和扶贫领域等方面落实态度不坚决,行动不迅速的,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要严肃追究责任,问责一起、警醒一片,让失责必问成为常态,以责任追究促进履责到位。

  三是推动改革发展。四个意识不是空洞的口号和表态,关键要推动解决问题,促进改革发展。要把整改过程作为学习贯彻党的十九大精神的过程,作为贯彻中央和省市委重大决策部署的过程,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进作风建设的过程。紧密联系实际贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,研究务实管用措施,全力抓好脱贫攻坚、新旧动能转换、“四个城市”建设以及“作风建设年”、“项目建设年”等重点工作落实,切实展示新形象,树立新姿态,展现新作为,为实现市第十二次党代会确定的任务目标作出应有的贡献

  此次巡察期间,市农业局党委对巡察组的工作给予了积极支持和有力配合;各级领导干部和广大干部群众热情关注和支持巡察工作,积极反映问题和情况;巡察工作联络组积极开展组织协调工作,有力保障了巡察工作的顺利进行。在这里,我代表市委第三巡察组对市农业局系统各级党组织、有关单位和广大干部群众给予巡察工作的大力支持表示衷心的感谢!

  

  

                          市委第三巡察组

                             201832